如果開(kāi)發(fā)商“囤地”造成土地閑置的，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年將被征繳土地價(jià)款20%的閑置費，滿(mǎn)兩年則將無(wú)償收回土地使用權。昨天，國土部公布了《閑置土地處置辦法》，并將于下月1日起實(shí)施。

　　界定閑置土地“政府原因”

　　去年12月，國土部曾就該辦法征求過(guò)意見(jiàn)。與征求意見(jiàn)稿相同，最終出臺的辦法中，也將閑置土地歸為兩種：政府原因導致開(kāi)工延遲的和企業(yè)自身原因導致閑置的。其中，政府原因導致開(kāi)工延遲的包括：政府未按約定交付土地；規劃修改；相關(guān)群眾信訪(fǎng)等造成無(wú)法動(dòng)工等。

　　如果是因政府原因導致閑置的土地，當地國土部門(mén)要與土地使用者協(xié)商，選擇處置土地的方式。處置的方式包括：延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，但延長(cháng)期限最長(cháng)不得超過(guò)1年；調整土地用途、規劃條件，按新用途重新辦理相關(guān)用地手續；由政府安排臨時(shí)使用；協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；置換土地等。

　　“囤地”處置“無(wú)需協(xié)商”

　　征求意見(jiàn)稿中曾擬訂，在《閑置土地認定通知書(shū)》下達后，國土部門(mén)應當與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級政府批準后組織實(shí)施。而該條規定中并未明確針對的是何種原因造成的閑置。這意味著(zhù)企業(yè)造成的閑置也可以通過(guò)協(xié)商解決。而協(xié)商不成的，才按照征繳閑置費或收回來(lái)處理。

　　而昨天出臺的辦法中，對除了政府原因外的閑置土地，刪去了協(xié)商的環(huán)節，直接按照兩條規定來(lái)處理。未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年的，按照土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)2年的，無(wú)償收回國有建設用地使用權。

　　相比征求意見(jiàn)稿，昨天出臺的辦法中，對于防止土地閑置幾項措施均無(wú)變化。在閑置土地處置完畢前，國土部門(mén)不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押登記申請。這意味著(zhù)，如果閑置土地沒(méi)有得到解決，該開(kāi)發(fā)商將沒(méi)有再拿地的資格。

　　■ 解讀

　　新政避免地方政府“玩貓膩”

　　閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過(guò)國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國有建設用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設用地面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)1年的國有建設用地，也可認定為閑置土地。

　　業(yè)內人士表示，舊版本的閑置土地處置辦法公布10多年，全國收回的閑置土地很少，收回難度大的一個(gè)重要原因，是有些閑置土地是地方政府默許的。此次辦法中對處理開(kāi)發(fā)商的“囤地”行為，沒(méi)有拖泥帶水，采取嚴格的處理，就避免了地方政府或開(kāi)發(fā)商的“貓膩”行為。

　　長(cháng)期以來(lái)，閑置土地追究處罰時(shí)面臨的一大難題，就是“因政府原因”所占比重過(guò)大。

　　年度公布的閑置土地案例，“因政府原因”的無(wú)論宗數還是面積，都大大超過(guò)企業(yè)自身原因閑置土地。2009年度全國閑置的700多宗、面積3000多公頃土地中，“政府原因”所占宗數為企業(yè)原因的5倍，面積為企業(yè)原因的2倍。按現有規定，政府原因造成土地閑置原則上不予追究。但“政府原因”表述空泛飽受詬病。

　　新辦法規定屬政府行為造成土地閑置情形

　　●因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的

　　●因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的用途、規劃和建設條件開(kāi)發(fā)的

　　●因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進(jìn)行修改的

　　●因處置土地上相關(guān)群眾信訪(fǎng)事項等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的

　　●因軍事管制、文物保護等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為

　　●因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，也將依照前款規定辦理

　　■ 數說(shuō)

　　前五月保障房開(kāi)工率46.4%

　　住建部昨天公布，截至5月底，今年全國已開(kāi)工保障房346萬(wàn)套，開(kāi)工率為46.4%.另有206萬(wàn)套保障房基本建成。

　　按照“十二五”規劃要求，在2011年至2015年內，全國要完成3600萬(wàn)套保障房的建設任務(wù)。其中，去年全國的保障房開(kāi)工任務(wù)為1000萬(wàn)套，并且如期完成保障房開(kāi)工任務(wù)。今年的計劃是新開(kāi)工城鎮保障性安居工程700萬(wàn)套以上，基本建成500萬(wàn)套。

　　住建部昨天公布的數據顯示，截至5月底，全國已開(kāi)工保障房346萬(wàn)套，開(kāi)工率為46.4%，基本建成206萬(wàn)套，完成投資3895億元。