一、制定背景

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。國務(wù)院和省政府將工程建設項目審批制度改革列為2019年重點(diǎn)改革事項。先后印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕11號)、《河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》（豫政辦〔2019〕38號）文件，明確指出2016年6月底，全省工程建設項目審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日以?xún)?，?/span>2019年底，全省工程建設項目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以?xún)取?

2019年7月市政府辦公室印發(fā)《安陽(yáng)市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案和安陽(yáng)市全面推進(jìn)建設工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實(shí)施方案》（安政辦〔2019〕27號），我市工改工作全面展開(kāi)。在市委市政府正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各市直單位的協(xié)調配合和各縣（市、區）的攻堅努力，全市工程建設項目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以?xún)?，我市工程建設項目審批管理系統與河南省政務(wù)服務(wù)平臺、全國工程建設項目審批管理系統實(shí)現互聯(lián)互通，基本完成了我市實(shí)施方案確定的2019年各項改革目標。

在今年的《政府工作報告》中，明確工程建設項目審批時(shí)限由100個(gè)工作日壓縮至50個(gè)工作日以?xún)鹊母母锬繕?。市委副?shū)記、市長(cháng)袁家健1個(gè)月內兩次調研工改工作，多次聽(tīng)取工改匯報，并提出明確要求；高勤科副市長(cháng)主持召開(kāi)全市工改工作推進(jìn)會(huì )、工改攻堅周例會(huì )，精準靶向，針對存在問(wèn)題逐一“解剖麻雀”，推動(dòng)梗阻問(wèn)題“跟蹤辦”。

二、起草過(guò)程

市住建局牽頭文件起草匯總工作。初稿形成后，先后征求了市發(fā)改委、自然資源和規劃局、政務(wù)服務(wù)和大數據局、城市管理局、水利局、交通運輸局、人防辦等市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員部門(mén)意見(jiàn)和建議，經(jīng)反復修改、完善后形成，并通過(guò)市司法局政策法規科審核。

三、主要內容與創(chuàng )新成效

1.主要內容：關(guān)于印發(fā)安陽(yáng)市工程建設項目并聯(lián)審批實(shí)施辦法等12個(gè)文件的通知，對并聯(lián)審批、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、社會(huì )投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目審批、公用事業(yè)基礎設施報裝、政府“幫辦代辦”、“拿地即開(kāi)工”、告知承諾審批制、審批流程等事項予以規范，指導我市工程建設項目審批制度改革工作推進(jìn)，確保工程建設類(lèi)項目審批由100天壓減到50天以?xún)取?/span>

2.完善聯(lián)合審查、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等機制，加強部門(mén)之間的協(xié)作配合，實(shí)施并聯(lián)審批。將項目招標方案核準與政府投資項目可行性研究報告審批或企業(yè)投資項目核準，由原單獨申請改為統一申請合并辦理；對建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資項目，項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計審批合并為只審批可行性研究報告；對政府已批準或審定的發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、建設計劃的政府投資項目，豁免審批項目建議書(shū)。將用地預審和規劃選址，合并，統一核發(fā)《建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)》；將建設用地規劃許可和建設用地批準合并，統一核發(fā)《建設用地規劃許可證》。

3.市政公用服務(wù)效能化，供水、供氣、供熱用戶(hù)報裝壓縮至3個(gè)工作日以?xún)取?/span>

4.實(shí)施“聯(lián)合驗收”，對規劃核實(shí)、公建配套驗收、消防驗收等相關(guān)驗收程序進(jìn)行調整優(yōu)化、有機整合，理順工作程序，壓縮辦理時(shí)限，提高驗收效率。

5.實(shí)施“拿地即開(kāi)工”，審批再提速。針對完成土地交地手續、規劃方案（建筑方案）已確定、完成施工圖審查（基礎部分審查合格證明），并確定五方主體及其機構人員到位的項目，創(chuàng )新實(shí)施建筑施工許可核準分段辦理，解決企業(yè)從拿地到開(kāi)工時(shí)間等待周期長(cháng)，人力、物力、設備的浪費而推出的一項優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。這一政策打通了政府審批的“最后一公里”,使審批得到再提速，有力保障了企業(yè)及時(shí)動(dòng)工（比正常提前3個(gè)月左右），盤(pán)活了項目資金，避免了人力、物力的資源浪費，為全面落實(shí)“六穩”“六?！惫ぷ骱粚?shí)了基礎。

來(lái)源：安陽(yáng)市住房和城鄉建設局