《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出
推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革
《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日發(fā)布，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，更大力度利企便民。
《意見(jiàn)》提出，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng )新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權，進(jìn)一步轉變政府職能，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，更好穩定市場(chǎng)預期，保持經(jīng)濟平穩運行。
根據《意見(jiàn)》，首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革事項清單共有10個(gè)方面101項改革舉措。
其中，在健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制方面，方便市場(chǎng)主體辦理名稱(chēng)登記、信息變更、銀行開(kāi)戶(hù)、注銷(xiāo)等相關(guān)手續，開(kāi)戶(hù)銀行生成企業(yè)賬戶(hù)預約賬號，并通過(guò)線(xiàn)上平臺推送給稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、住房公積金管理部門(mén)；優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無(wú)法辦理竣工驗收的建設工程，經(jīng)委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
在持續提升投資和建設便利度方面，推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，試行分階段整合相關(guān)測繪測量事項，推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理，開(kāi)展聯(lián)合驗收“一口受理”，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式，簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續，試行對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨竣工驗收，下放部分工程資質(zhì)行政審批權限，建立完善建筑師負責制，推動(dòng)有序發(fā)展建筑師個(gè)人執業(yè)事務(wù)所。
《意見(jiàn)》強調，要堅持放管結合、并重，夯實(shí)監管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制，在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，實(shí)行懲罰性賠償等制度。要加快打破信息孤島，擴大部門(mén)和地方間系統互聯(lián)互通和數據共享范圍，推動(dòng)更多數據資源實(shí)現安全高效互通共享。
《意見(jiàn)》要求，要建立改革事項動(dòng)態(tài)更新機制，定期對創(chuàng )新試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，對于實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的改革措施要及時(shí)在更大范圍復制推廣。要堅持穩步實(shí)施，在風(fēng)險可控前提下有序推進(jìn)創(chuàng )新試點(diǎn)工作走深走實(shí)。
摘自 《中國建設報》 2021.11.29 宗邊
